環(huán)境保護-中國加入WTO對環(huán)境保護的影響-一恒除塵設備

中國加入WTO對環(huán)境保護的影響曹鳳中程路連沈曉悅吳迪（我國環(huán)?？偩峙c政策研究中心北京100039）2000年9月美國參議院通過(guò)了中美簽署的中國加入世貿組織的協(xié)議，使中國向世貿組織的大門(mén)又邁進(jìn)了一大步，中國、入世“已指日可待。與此有關(guān)的是在我國”入世“后對環(huán)境保護會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響，也是我們?yōu)殛P(guān)注的問(wèn)題之1中國加入WTO對中國環(huán)境保護帶來(lái)的挑戰1.1市場(chǎng)失靈對環(huán)境管理形成沖擊入世后，政府將逐步減少對企業(yè)的干預、對資源的控制及對產(chǎn)業(yè)的壟斷，但經(jīng)濟轉型時(shí)期，由于市場(chǎng)發(fā)育及信息的不完全性，加之環(huán)境在很大程度上被視為公共產(chǎn)品，具有非排他性及非競爭性，因而易于形成市場(chǎng)失靈。

　　1.2經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步加快將形成新的環(huán)境壓力研究表明，中國加入WTO將會(huì )獲得很大的效率收益，中國的各項承諾在2005年全部完成后實(shí)際GDP將至少提高1955億元11，約占當年實(shí)際GDP的1.5~2個(gè)百分點(diǎn)。這樣大規模的經(jīng)濟總量擴張，在邊際成本遞增規律的作用下，需要投放的土地、礦藏、水等要素大大增加，可能導致污染物排放總量的擴大。此外，在自由貿易的旗幟下，一些野生動(dòng)物非法貿易也會(huì )沉渣泛起。

　　1.3自由貿易可能對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改造形成損害在市場(chǎng)準入的情況下，國際資本利用其資金、技術(shù)、管理、規模等方面的優(yōu)勢，可以通過(guò)競爭擠占我國環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)份額，并在保護知識產(chǎn)權措施影響下，阻止向我國轉讓清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染防治技術(shù)及“三廢”綜合利用和處理技術(shù)，從而阻礙我國新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，造成實(shí)質(zhì)性損害。使我國用高新技術(shù)改造環(huán)境產(chǎn)業(yè)更加困難。

　　1.4污染轉嫁可能對生態(tài)環(huán)境構成威脅根據我們在1998年的調查，我國在引進(jìn)外資的同時(shí)引進(jìn)了1/3污染企業(yè)。入世以后，發(fā)達我國可能會(huì )在國際經(jīng)貿合作的名義下，通過(guò)跨國公司經(jīng)營(yíng)、直接投資等渠道，向我國轉移其比較優(yōu)勢衰減的傳統產(chǎn)業(yè)。而國內一些地區和企業(yè)由于存在持續的投資饑渴及的速度偏好，可能會(huì )設法規避環(huán)境影響評價(jià)預警機制，從國外引進(jìn)高污染、高能耗的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，造成新的結構性污染。國外-些機構和個(gè)人也可能會(huì )違反巴塞爾公約，向我國轉移核廢料等有害廢物，形成生態(tài)公害。

　　1.5環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國環(huán)保服務(wù)業(yè)由于才剛剛起步，還十分弱小，如環(huán)保設施服務(wù)業(yè)、環(huán)境污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)業(yè)等尚處在萌芽狀態(tài)，還不具備市場(chǎng)競爭力，國外企業(yè)的介入，將會(huì )獲取較大的環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。

　　2中國加入WTO給中國環(huán)境保護工作帶來(lái)的機遇―方面意味著(zhù)按照全球通行的“游戲規則”參與國際經(jīng)濟博奕，有利于我國獲取比較利益，提高我國經(jīng)濟實(shí)力，間接地對保護環(huán)境產(chǎn)生積的影響。另一方面，多邊貿易體制中環(huán)境條款的合理使用，也會(huì )形成對我國現行環(huán)境運行體制的強烈沖擊，直接地促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　2.1有利于實(shí)施兩個(gè)根本性轉變，實(shí)現資源化配置和污染有效控制WTO的適用前提是市場(chǎng)經(jīng)濟，因此入世后，我國將加快經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的根本性轉變，根據WTO的透明度等原則，逐步規范和與自由經(jīng)濟相悖的政策和規章，建立資源價(jià)值補償機制、市場(chǎng)競爭機制等，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”的作用，合理調節要素流動(dòng)方向、結構和規模，防止稀缺的資源“異化”為環(huán)境污染。那些依靠外延擴張支撐的企業(yè)將會(huì )被市場(chǎng)法則無(wú)情的淘汰出局，改變我國工業(yè)化過(guò)程中高速度低效益、高投入低產(chǎn)出、高污染低質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型向集約型的轉變，減少排放的污染物數量，減輕環(huán)境壓力。

　　加入WTO后，由于取消了配額許可證以及給予外國公司貿易權等，以中國石化集團為例141每年將損失113億元。只要開(kāi)放適度，將會(huì )激勵石化工業(yè)發(fā)展，提高資源能源利用率，同時(shí)改善了環(huán)境21.2.2有利于提高環(huán)境管理水平，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展入世后，中國的企業(yè)、部門(mén)在激烈的同業(yè)競爭面前，將被迫把環(huán)境管理體系認證提高到有關(guān)企業(yè)生死存亡的高度來(lái)認識，重新設計企業(yè)環(huán)保思路，苦練環(huán)保內功，為提高我國環(huán)境管理整體水平構筑良好的微觀(guān)基礎。另外，入世后，一方面通過(guò)消費的示范效應刺激需求，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，另一方面，通過(guò)環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)以及競爭促使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量得到提高，從而有助于我國新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2.3有利于我國參與金融全球化的進(jìn)程，為保護環(huán)境融通資金入世后，我們可以在統-的國際金融體系之下，充分利用金融全球化為環(huán)保提供的可貴的融資空間和機會(huì )，籌集更多的資金，支持環(huán)?；A設施建設。一方面我們可以利用外資市場(chǎng)準入限制放寬的機會(huì )，從國際市場(chǎng)拆入較低利息的資金；另一方面可以吸引外商來(lái)華投資于環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)現投資主體多元化；同時(shí)可以利用資本市場(chǎng)證券化趨勢，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的股份改造和資產(chǎn)重組，到發(fā)達我國金融市場(chǎng)上直接融資，解決資金缺乏的難題。

　　2.4有利于建立與全球化相適應的公眾可持續發(fā)展觀(guān)念和可持續生活方式樹(shù)立環(huán)境發(fā)展觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)，大的提高公眾的環(huán)境意識，國門(mén)打開(kāi)后，“綠色行動(dòng)”、“環(huán)境優(yōu)先”等新的環(huán)境思維將不脛而走，形成對反自然觀(guān)的沖擊，保護環(huán)境將成為人民群眾日常生活中的一相覺(jué)行動(dòng)。有利于養成人與環(huán)境和諧統-的生活方式，創(chuàng )造“天人合的環(huán)境文化氛圍，從而為解決環(huán)境問(wèn)題打下了公眾基礎。

　　2.5有利于規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)131有利促進(jìn)我國統-開(kāi)放規范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)由于受行業(yè)條塊分割的影響，存在著(zhù)嚴重的行業(yè)壟斷和保護，在全國沒(méi)有形成一個(gè)銃一開(kāi)放規范有序的環(huán)保市場(chǎng)。這種市場(chǎng)的分割嚴重地制約了環(huán)境保護的發(fā)展。中國“入世”后，將有力地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，加速市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。打破環(huán)保市場(chǎng)的壟斷，促進(jìn)完整有序的環(huán)保市場(chǎng)的形成，為環(huán)境保護的快速發(fā)展創(chuàng )造有利的市場(chǎng)環(huán)境。2.6有利于傳統產(chǎn)業(yè)改造，加速技術(shù)進(jìn)步，減少污染161有利于促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng )新和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。我國“入世”將按世貿組織共同的游戲規則參與經(jīng)濟運作，在平等競爭的原則上，技術(shù)水平將成為市場(chǎng)競爭的決定性因素。只有在技術(shù)上不斷創(chuàng )新并領(lǐng)先，不斷推進(jìn)技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)才有可能生存和發(fā)展，技術(shù)落后的企業(yè)將會(huì )被無(wú)情地淘汰，這將激勵我國眾多的環(huán)保企業(yè)努力爭取占領(lǐng)相應領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，從而推動(dòng)我國環(huán)保技術(shù)的創(chuàng )新、進(jìn)步和提高，加速環(huán)保技術(shù)成果的轉化，形成現實(shí)的生產(chǎn)力。

　　加入WTO將加速傳統產(chǎn)業(yè)的更新和淘汰，促進(jìn)有利于環(huán)境保護的新興產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整。我國加入世貿組織，溶入世界經(jīng)濟大潮中，按照優(yōu)勝劣汰的機制，將使傳統的產(chǎn)業(yè)逐步淘汰。

　　2.7將有利于我國環(huán)境保護適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，改變傳統的發(fā)展方式，形成自我發(fā)育，自我壯大的發(fā)展機制。

　　受過(guò)去計劃經(jīng)濟體制的影響，我國環(huán)境保護的發(fā)展方式帶著(zhù)濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，比如政府直接參與動(dòng)作、以行政調控手段為主、缺乏投入產(chǎn)出機制、經(jīng)濟杠桿難以起調控作用等等，直接地制約了我國環(huán)境保護的發(fā)展。我國“入世”，將進(jìn)-步推動(dòng)和加快我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟規律將進(jìn)-步在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中發(fā)揮主導的調控作用。環(huán)境保護也將從過(guò)去單純的社會(huì )公益性活動(dòng)還其社會(huì )公益性經(jīng)濟活動(dòng)的本來(lái)屬性，企業(yè)將成為環(huán)境保護的主體，經(jīng)濟規律將成為促進(jìn)環(huán)境保護的主要調控因素，從而使我國環(huán)境改變發(fā)展方式走向市場(chǎng)化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　2.8“入世”將有利于加速我國環(huán)保資本市場(chǎng)的形成和擴張，為環(huán)境保護提供充足的資金來(lái)源。

　　我國環(huán)保資本市場(chǎng)尚未形成，環(huán)保資金渠道窄，大地限制了環(huán)境保護的發(fā)展，雖然近幾年我國對環(huán)保投入不斷增加，但仍然沒(méi)有從根本上解決環(huán)境保護資金不足的問(wèn)題。我國“入世”，外國資本將更大規模地進(jìn)入我國市場(chǎng)，特別是隨著(zhù)環(huán)保設施運營(yíng)服務(wù)業(yè)和環(huán)境污染治理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護活動(dòng)成為商業(yè)化行為，必將引導大量的國外資本進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域，從而形成我國環(huán)境保護的資本市場(chǎng)，而環(huán)保資本市場(chǎng)的形成，也必將吸引大量的國內社會(huì )資金投向環(huán)保領(lǐng)域，使環(huán)保資本市場(chǎng)進(jìn)-步擴張。為我國環(huán)境保護提供充足的資金來(lái)源。

　　此外，我國“入世”，還有利于我國環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的出口，參與環(huán)保領(lǐng)域的國際競爭。2.9有利于實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰略，減少對生態(tài)的破壞51.我國礦產(chǎn)資源不太豐富，且人均擁有量?jì)H為世界人均擁有量的一半，礦產(chǎn)資源供需矛盾在今后幾十年將變得更為突出，據論證，到21世紀中葉，我國45種主要礦產(chǎn)資源除煤以外將全面短缺。目前，我國已經(jīng)是礦產(chǎn)品進(jìn)口大國，1998年我國礦產(chǎn)品及相關(guān)原材料進(jìn)口值290億美元，占我國商品總進(jìn)口值的15.6%，1999年石油進(jìn)口量已達5743萬(wàn)T，初步分析，到2020年，我國15種支柱性礦產(chǎn)中有10種以上依賴(lài)進(jìn)口，總的礦產(chǎn)對外依賴(lài)程度將達到20%左右，成為世界礦產(chǎn)凈進(jìn)口大國，這對我國由于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對環(huán)境生態(tài)的破壞力度將降低。

　　3中國加入WTO環(huán)保策略的探討由此可以看出，我國加入世界貿易組織，對環(huán)境保護來(lái)說(shuō)是非常有利的。為規避“入世”對我國環(huán)境保護在短期內造成的不良影響，我們應當米取一系列適當的措施和政策。

　　3.1加大環(huán)保投入，調整內部結構要按照中央14號文件的精神，加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，加大環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)和技術(shù)轉化的投入，在盡可能短的時(shí)間內提高我國環(huán)?？萍嫉募夹g(shù)水平和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，縮小和環(huán)保技術(shù)我國的差距，以化解“入世”后因技術(shù)差距所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險。

　　要盡快進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)內部結構的調整，促進(jìn)中小環(huán)保企業(yè)的戰略性組合，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，逐步形成競爭實(shí)力的環(huán)保企業(yè)集團，作好與國外企業(yè)爭奪國內市場(chǎng)的前期準備。

　　要制定相關(guān)政策，積引導環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快形成一支環(huán)保服務(wù)大軍，并盡快占領(lǐng)可能多的服務(wù)市場(chǎng)份額，改變我國在環(huán)保技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域力量較弱的局面。同時(shí)，應按照市場(chǎng)的規則制訂和完善環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)的規范，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，使我國環(huán)保服務(wù)業(yè)盡可能地與世界接軌，以提高和增強與國外企業(yè)在這一領(lǐng)域的競爭能力。

　　要加快我國環(huán)保投資體制的改革，盡快納入市場(chǎng)運作的軌道，形成環(huán)保資本和投資市場(chǎng)，以吸納社會(huì )資金進(jìn)入環(huán)保資本和投資市場(chǎng)，這樣既可以彌補我國“入世”后環(huán)保資本市場(chǎng)的空白狀況，又可以為環(huán)保的資本運作探索經(jīng)驗，還可以避免“入世”后國外資本主導我國環(huán)保資本和投資市場(chǎng)的局面。

　　3.2加強研究、轉變觀(guān)念要統思、想，進(jìn)一步確立新世紀中國環(huán)保的戰略性地位，改變過(guò)去把環(huán)保與經(jīng)濟對立起來(lái)的形而上學(xué)觀(guān)念。要從西方我國綠色壁壘中批判地汲取合理的內容，在入世后的國際經(jīng)貿活動(dòng)中，堅持對WTO環(huán)保條款的動(dòng)態(tài)適用，漸近地提升我國環(huán)境標準要求。

　　中國執行蒙特利爾議定書(shū)，限制CFC的利用，-開(kāi)始確實(shí)影響了我國冰箱的出口，1992年我國冰箱的出口為40萬(wàn)臺，1993年由于受影響出口20萬(wàn)臺，由于采取了各種措施，1994年達到40萬(wàn)臺，1998年達到130萬(wàn)臺61.這深刻的說(shuō)明了環(huán)境因素加快了企業(yè)結構調整，再如，北京的汽車(chē)尾氣治理也說(shuō)明了這一問(wèn)題。

　　3.3加強國際環(huán)境合作，完善與貿易有關(guān)的環(huán)境立法要積準備在WTO框架內加強環(huán)境交流，建立與WTO貿易與環(huán)境委員會(huì )的聯(lián)系，借鑒國外成功的經(jīng)驗，制定統一、規范的法律法規體系，約束市場(chǎng)行為，有效克服市場(chǎng)失靈。同時(shí)，要在我國加入WTO的承諾生效前，加緊研究具有我國特點(diǎn)的技術(shù)性壁壘，抓緊制定相關(guān)環(huán)保法規，為在今后的國際經(jīng)濟交流中爭取主動(dòng)打下堅實(shí)的基礎。

　　3.4推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要改變計劃經(jīng)濟時(shí)期環(huán)保過(guò)多地依賴(lài)政府行為的傾向，建立與市場(chǎng)化相適應的環(huán)境保護機制。當前首先要以環(huán)境污染治理集約化經(jīng)營(yíng)為突破口，變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”，建立4比規模較大的污染處理設施運行公司。其次要推進(jìn)環(huán)境成本內在化，其核心思想是把資源的生產(chǎn)、運輸、使用、回收以及購買(mǎi)“排污權”的費用納入成本，使世界貿易向更均衡的方向發(fā)展。另外，入世后要充分利用WTO的例外條款，爭取把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入幼稚產(chǎn)業(yè)名錄實(shí)施時(shí)間的貿易。

　　3.建立堅實(shí)的金融平臺，為保護環(huán)境提供金融支持按照聯(lián)合國氣候變化框架公約及21世紀議程，發(fā)達我國承諾每年拿出GNP0.7%的資金，即每年約1250億美元，援助發(fā)展中我國的環(huán)境治理?，F在發(fā)達我國用種種借口減緩執行，但必定有了一個(gè)渠道。因此，入世后我們要在國際框架內加強金融合作，為保護環(huán)境融通資金。

　　一方面要充分發(fā)揮國際信貸市場(chǎng)的作用，爭取國際金融機構貸款（如辛迪加貸款等）另一方面可以進(jìn)入國際證券市場(chǎng)，利用債券、股票等金融工具籌措大量資金，為環(huán)保提供金融支持。

　　3.6加速與國際接軌，鼓勵環(huán)境創(chuàng )新中國加入WTO環(huán)境保護決策人要深入了解WTO中環(huán)境保護規則，利用這些規則，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)適度保護。利用有關(guān)WTO規則，利用環(huán)境因素，加快我國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　創(chuàng )新是民族進(jìn)步的靈魂，環(huán)境創(chuàng )新也是環(huán)保發(fā)展的活力。要適應環(huán)保外部因素的變化和內部矛盾運動(dòng)，建立健全環(huán)境創(chuàng )新的決策機制、信息機制、激勵機制。建議從以下幾個(gè)方面加以探索：人的創(chuàng )新：要提高人的綜合素質(zhì)，培養新的思維方式，尊重自然的價(jià)值及倫理意義。

　　TRANSFER）模式；考慮強制推行ISO14000認證及環(huán)境標志制度；放寬民間環(huán)保團體結社限制；建立環(huán)境保護銀行等。

　　技術(shù)創(chuàng )新：要搶占環(huán)境科技角逐中的制高點(diǎn)，開(kāi)發(fā)對環(huán)境友善的核心技術(shù)，加大科技對環(huán)保工作的貢獻度，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　中國加入WTO對我國環(huán)境保護的影響是一個(gè)亮層次的問(wèn)題，以上僅僅是初步探討，這一問(wèn)題有關(guān)部門(mén)應列入專(zhuān)題，進(jìn)行定量分析，才能得出有益的結論。